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最新人民陪审员法

 

一、人民陪审员的产生

  来自最高人民法院的数据显示,截至2018年4月,人民陪审员制度改革试点地区陪审员总数已超过1.3万人,其中基层群众占比六成。

  《人民陪审员法》将人民陪审员的学历要求规定为“一般应当具有高中以上文化程度”,年龄要求为年满28周岁。此外,根据《人民陪审员法》,人大常委会组成人员,监察委、公检法工作人员以及律师、公证员、仲裁员等不能担任人民陪审员;受过刑事处罚,被开除公职,被吊销律师证、公证员职业证书,被纳入失信被执行人名单等情形的,不得担任人民陪审员。

  那么人民陪审员是怎么选出来的呢?根据《人民陪审员法》,陪审员主要是随机抽选产生。同时,为了满足审判活动需要,也可以通过个人申请和组织推荐的方式产生人民陪审员,但人数不得超过名额数五分之一。扩大选人范围,增强人民陪审员的广泛性和代表性。

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  二、审什么?如何审?

  人民陪审员关键在“审”。人民陪审员是不是“陪衬员”,就看说话管不管用。

  《人民陪审员法》明确规定,人民陪审员依法参加人民法院的审判活动,除法律另有规定外,同法官有同等权利。

  《人民陪审员法》同时规定,人民陪审员参加三人合议庭审判案件,对事实认定、法律适用,对立发表意见,行使表决权。人民陪审员参加七人合议庭审判案件,对事实认定,独立发表意见,并与法官共同表决;对法律适用,可以发表意见,但不参加表决。

  中国法学会民事诉讼法学研究会副会长刘永安认为,《人民陪审员法》将人民陪审员参加合议庭的情形分为三人合议庭与七人合议庭两种,这一界定有利于解决陪审员“陪而不审”“审而不议”的问题,充分发挥人民陪审员了解社情民意、长于事实认定的优势,提升其参审质效,捍卫司法公证。

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  三、《人民陪审员法》二审与一审相比

  1、与人民陪审员法草案一审稿相比,二审稿将人民陪审员选任工作交由司法行政机关牵头负责,建立司法行政机关牵头推荐、人大常委会任命、法院使用的选任工作机制。廖永安表示,这样有助于实现人民陪审员选任和使用主体的分离,建立起各部门之间相互配合、相互制约的关系,让人民陪审员更好依法履职。

  2、与草案一审稿相比,二审稿进一步扩大了人民陪审员参审案件范围,规定可能判处十年以上有期徒刑、无期徒刑死刑,社会影响重大的刑事案件以身,由人民陪审员和法官组成七人合议庭进行。同时,二审稿还在人民陪审员参审案件中增加了“案情复杂,需要由人民陪审员参加审判”的情形。

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  程琥认为,死刑适用事关重大,相关案件广受社会关注。人民陪审员参审此类案件,有助于将社会公众的传统道德感情与专业的法律精神相融合,搭建社会公众监督与专业法律适用的媒介和桥梁。是裁判结果契合民心民意,更接地气,更易于让社会公众接受和认可,更利于实现法律效果、社会效果的统一。

  人民陪审员张居仁认为,“参审范围的扩大,也对人民陪审员提出了更高要求”。人民陪审员大多并未受过法律专业教育,在事实认定、法律关系判断、法律适用等方面存在天然不足。建议加大对人民陪审员的法律知识培训力度,探索建立专业领域的专家型陪审员队伍,进一步提升人民陪审员履职能力。

  四、人民陪审员的后顾之忧

  根据《人民陪审员法》,有工作单位的人民陪审员参加审判活动期间,所在单位不得克扣或者变相克扣其工资、奖金及其他福利待遇。人民陪审员参加审判活动期间,由人民法院依照有关规定按实际工作日给予补助,人民陪审员因参加审判活动而支出的交通、就餐等费用也由人民法院按规定补助。

  《人民陪审员法》明确规定,人民陪审员的人身和住所安全受法律保护。任何单位和个人不得对人民陪审员及其近亲属打击报复,对报复陷害、侮辱诽谤、暴力侵害人民陪审员及其近亲属的,依法追究法律责任。

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